Большинство госорганов формально подходят к подготовке ведомственных планов по противодействию коррупции

Большинство госорганов формально подходят к подготовке ведомственных планов по противодействию коррупции: в них отсутствуют конкретные мероприятия и сроки их реализации, а также ответственные лица. Кроме того, эти документы зачастую пишутся «под копирку» и не отражают отраслевой специфики конкретного ведомства. Об этом шла речь 22 апреля на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства, посвященном реализации Президентского антикоррупционного Национального плана.

Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 годы был утвержден указом Президента от 11 апреля 2014 года. В соответствии с указом руководители федеральных органов государственной власти, иных госорганов должны были до 1 июля 2014 года обеспечить внесение в свои антикоррупционные планы изменений, направленных на достижение конкретных результатов, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами. Во исполнение поручений главы государства Председатель Правительства Дмитрий Медведев поручил Минэкономразвития, министру по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову и подконтрольным Правительству министерствам совместно с Экспертным советом при Правительстве ежеквартально с 1 октября обеспечивать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами.

"Если все предписанные Национальным планом положения качественно реализовать, в целом в части противодействия коррупции работа будет выведена на принципиально другой уровень. Надо качественно выполнить то, что и руководством страны, и экспертным сообществом одинаково воспринимается с точки зрения приоритетов противодействия коррупции", — отметил министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.

Абызов указал на большое количество замечаний к госорганам в части формата составления антикоррупционных планов, который был во многом типовым и не учитывал отраслевые коррупционные риски. Ведомствам было предписано обратить на это внимание и доработать планы с учетом отраслевой специфики.

Министр также отметил важность наличия механизмов, позволяющих гражданам сообщать о фактах коррупции в конкретных ведомствах. Как показало исследование, проведенное экспертами Открытого правительства в апреле среди 59 федеральных госорганов, меньше половины из них предоставляют гражданам возможность сообщать о фактах коррупции.

В ходе проверки эксперты обращали внимание на наличие на сайте ФОИВ специального номера телефона и временные затраты на его поиск, наличие или отсутствие автоответчика, форму сообщения о коррупции, а также уведомление о записи разговора и сообщении персональных данных.

По словам руководителя созданной при Правкомиссии антикоррупционной рабочей группы Кирилла Кабанова, больше всех в подготовке антикоррупционных планов преуспели Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Минэкономразвития, Федеральная налоговая служба. Наименее проработанными оказались планы Федеральной миграционной службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Минпромторга.

"Мы провели первый такой анализ в июне месяце, он повторялся 3 раза. Подход к тем планам, которые являются публичными, в большинстве случаев по-прежнему остается формальным. Отсутствие ответственности — это ключевой показатель на сегодняшний момент", — отметил Кабанов.

Эксперт подчеркнул, что основная задача Национального плана по борьбе с коррупцией — это анализ отраслевых коррупционных рисков, то есть учет специфики тех коррупционных практик, которые существуют в конкретном органе власти и подведомственной ему сфере. Тут работа, по его словам, находится практически на нуле.

Он также подчеркнул важность мониторинга крупных инвестпроектов с госучастием на предмет коррупции. Сейчас такой мониторинг Экспертный совет при Правительстве считает недостаточно эффективным. Кроме того, Кабанов подчеркнул необходимость создания системы антикоррупционного образования. В особенности это касается региональных чиновников, которые, по его словам, зачастую даже не понимают, что такое конфликт интересов и не знают, что подарки можно получать только в рамках своих протокольных мероприятий.

"Мы с самого начала определили для себя, что коррупция — это бизнес, построенный на административных процедурах, на использовании властного ресурса и государственных функций", — подчеркнул Кабанов.

Михаил Абызов, в свою очередь, продемонстрировал важность антикоррупционного просвещения чиновников на собственном опыте.

Первым делом, когда я пришёл на работу в Администрацию Президента советником, одним из первых документов, с которым меня заставили ознакомиться, был приказ о порядке уведомления руководства о фактах склонения к коррупционным проявлениям. Могу сказать — отличный документ, простой, понятный и технологичный», — рассказал министр.

Министр также выразил готовность показать личный пример исполнения требований относительно подарков.

"Мы сегодня рассматривали долгосрочную программу развития "Росипподромов", мне конезаводчики подарили хлыст. Я сейчас приду его и сдам", — сказал Михаил Абызов.

Одну из лучших практик составления антикоррупционных планов продемонстрировала Федеральная антимонопольная служба. По словам заместителя руководителя ФАС Алексея Доценко, ведомство уделяет большое внимание работе по профилактике коррупции.

"Главным в профилактике коррупции является открытость. Все решения и предписания публикуются на нашем сайте, в каждом территориальном органе и в центральном аппарате создан целый комплекс общественных советов, решения которых учитываются в работе", — сказал замглавы ФАС.

Сделать работу ведомств в части противодействия коррупции более системной, как ожидается, помогут Методические рекомендации по повышению качества и учету отраслевой специфики планов противодействия коррупции, которые представила на заседании член Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства Елена Панфилова.

"На данный момент складывается ситуация, что все федеральные органы исполнительной власти имеют какие-то планы и о борьбе с коррупцией отчитываются по количеству изданных приказов. Уровень коррупционных практик в ведомствах при этом не снижается. Проблема в отсутствии единого целеполагания… вся работа делается "для галочки", — признала Панфилова.

Согласно предложенным методическим рекомендациям госорганы должны поставить перед собой конкретные цели и задачи по борьбе с коррупцией. Приступать к предварительному этапу подготовки плана по противодействию коррупции ведомствам предписано в январе-марте, чтобы утвердить его в июне. Лица, ответственные за подготовку такого плана, должны пройти соответствующую профессиональную подготовку, а также раз в два года повышать квалификацию по специальной образовательной программе.

При разработке плана должны учитываться данные сторонних организаций, занимающихся мониторингом фактов коррупции. Речь идет, в том числе, о социологических исследованиях, которые отражают восприятие уровня коррупции в госорганах гражданами и предпринимателями. Также рекомендуется включить раздел по мониторингу исполнения антикоррупционных мероприятий с четкими параметрами результативности. План должен в обязательном порядке пройти обсуждение на заседании ведомственного общественного совета.

Заместитель министра труда и социальной защиты РФ Татьяна Блинова сообщила, что ведомство разработало законопроект «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях». По ее словам, документ учитывает опыт зарубежных стран и предусматривает вознаграждение за такие сообщения в размере от 5 до 15 процентов от суммы предотвращенного ущерба.

Комментируя данный документ, Михаил Абызов подчеркнул, что его принятию должна предшествовать широкая общественная дискуссия.

"Должно пройти широкое общественное обсуждение, чтобы законопроект был принят качественным. Многие нормы, которые Минтруд предлагает, являются новыми и требуют подготовки общества, госслужащих и чиновников к восприятию этого", — подчеркнул Михаил Абызов.

Кроме того, планируется совершенствование Типового кодекса этики и служебного поведения госслужащих. Новая редакция этого документа также прошла широкое общественное обсуждение.

На заседании также отмечалась важность усиления роли общественных советов при министерствах и ведомствах в борьбе с коррупцией, их участия в разработке и контроле за исполнением ведомственных антикоррупционных планов.

"Одной из проблем, которая была выявлена в ходе мониторинга реализации Национального плана, является низкая вовлеченность общественных советов в антикоррупционную работу. Необходимо регулярно, не меньше двух раз в год обсуждать ведомственные планы и отчет об их исполнении на заседаниях общественных советов", — сказал Михаил Абызов.

Член Общественной палаты РФ Лидия Михеева, в свою очередь, выразила надежду, что совместная с экспертами Открытого правительства работа по перезапуску общественных советов даст ощутимые результаты в этом плане.

Участники заседания также подчеркнули важность повышения публичности деятельности по борьбе с коррупцией. Это подтверждают исследования ВЦИОМ, согласно которым 86% россиян выступают за публичность антикоррупционных расследований.

В завершение обсуждения Михаил Абызов отметил, что в обществе необходимо формировать антикоррупционную культуру и повышать доверие граждан к действиям власти в этом направлении. По данным ВЦИОМ, за последние 2 года количество людей, которые говорят, что федеральная власть и Правительство сильно поражены коррупцией, значительно уменьшилось, а число граждан, отмечающих, что борьба с коррупцией в РФ идет достаточно активно, выросло до 50 процентов.

"Сам факт наличия тех показателей, которые на сегодняшний день есть, показывает, что государство и власть стали работать в этом направлении более эффективно», — считает Михаил Абызов.

По итогам заседания Минэкономразвития и Минтруду с участием заинтересованных федеральных госорганов и Экспертного совета при Правительстве РФ поручено до 1 июня 2015 года доработать проект Методических рекомендаций по составлению антикоррупционных планов. Кроме того, Минтруд совместно с Минэкономразвития и министром по вопросам Открытого правительства Михаилом Абызовым в мае проведут обучающий семинар для заместителей руководителей госорганов, ответственных за реализацию антикоррупционных планов.

Источник фото: "Бизнес газета"