Профилактические визиты: правовая основа, особенности в 2023 году

В письме МЧС России от 20.01.2023 г. № ИГ-19-99 «О рассмотрении обращения» дан ответ на обращение о правомерности проведения профилактических визитов на объектах надзора, не перечисленных в п. 47 постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», и порядке проведения таких визитов.

В случае, если профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий. 
В письме МЧС России сообщается, что п. 45 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (далее – Постановление № 290), одним из видов профилактических мероприятий, которые проводятся должностными лицами органов государственного пожарного надзора, определен профилактический визит. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица.
Возможность проведения профилактических визитов установлена ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ). Сроки уведомления о проведении, а также сроки отказа контролируемого лица от проведения законодательно установлены только для обязательных профилактических визитов.
Профилактический визит является профилактическим мероприятием, в ходе которого осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами. В этой связи в соответствии с ч. 3 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ профилактические визиты проводятся только с согласия контролируемых лиц либо по их инициативе.

Профилактические мероприятия

Теперь немного углубимся в тему, заострив внимание на обязательных профилактических визитах и изменениях, действующих в 2023 году. Обратите внимание на то, что данная информация касается не только деятельности органов пожарного надзора, но и других видов надзора, контролирующих выполнение обязательных требований.   
С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ), за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Вся контрольно-надзорная деятельность с указанной даты должна строиться в рамках нового правового регулирования. Особенностью нового закона стало смещение акцента с проверок предпринимателей на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В целях реализации в качестве приоритетного направления профилактики риска причинения вреда Законом № 248-ФЗ предусмотрено семь новых видов профилактических мероприятий и система управления рисками причинения вреда, в том числе профилактический визит (ст. 52). 

Проведение обязательных профилактических визитов должно быть предусмотрено в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Обязательный профилактический визит

Проведение обязательных профилактических визитов предусмотрено: 
- в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере;
- в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.
При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований.
Участие в профилактических мероприятиях является правом, а не обязанностью подконтрольного лица. При этом лично взаимодействовать с должностным лицом контрольного органа необходимо только в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ, и лишь с согласия организации либо по ее инициативе.
Данный вид мероприятий проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи.

Цели профилактического визита 

Основные цели профилактического визита приведены в ст.52 Закона № 248-ФЗ. В ходе профилактического визита инспектор: 
-  информирует контролируемое лицо о требованиях, предъявляемых к его деятельности или объекту контроля;
- информирует о соответствии объекта контроля критериям риска;
-  информирует об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска; 
-  информирует о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска; 
- собирает сведения, необходимые для отнесения объекта к категориям риска.
При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

Если выявлены опасные нарушения

Согласно п. 9 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении профилактического визита может быть установлено, что:
- объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- такой вред (ущерб) причинен охраняемым законом ценностям.
В таком случае инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.  Таким образом, инспектор пожарного надзора может прийти на объект с внеплановой проверкой (при согласовании ее проведения с органами прокуратуры), по результатам которой в отношении хозяйствующего субъекта может быть возбуждено дело об административном правонарушении.

Особенности профилактических визитов-2023

Порядок проведения «обычных» обязательных профилактических визитов остался в наступившем 2023 году прежним. Но есть новшества. 
Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022  № 1743 в постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336)  внесены дополнения, касающиеся проведения профилактических визитов в 2023 году.

Визит по приглашению

Так, в Постановление № 336 введен п. 11.3, согласно которому контролируемое лицо – собственник или представитель  объектов, попавших в планы проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. Приглашенный на объект инспектор поможет выявить «узкие места» в преддверии плановой проверки.
Для проведения такого визита не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия надо направить обращение в контрольный (надзорный)  орган.  Профилактический визит будет включен в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. 
Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования. 
Срок проведения профилактического визита не может превышать один рабочий день. Если в ходе проведения профилактического визита на объекте инспектором будут выявлены нарушения, у контролируемого лица останется время на подготовку к плановому контрольному (надзорному) мероприятию, на принятие мер по устранению нарушений обязательных требований. 
При проведении профилактического визита предписания об устранении нарушений обязательных требований не выдаются.
В случае если профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана мероприятий. 

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.

Замена проверки на визит

Еще один новый пункт Постановления № 336 - п.11.4, который устанавливает, что в планы на 2023 год не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений:
-  дошкольного и начального общего образования;
- основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день. Обратите внимание на то, что отказ от профилактического визита в данном случае не предусмотрен.  
Если при профилактическом визите проводится осмотр, отбор проб (образцов), истребование документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы, срок проведения профилактического визита может быть продлен. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами.
Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

Обязательный профилактический визит

Пункт 45 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290:  
- Проведение обязательных профилактических визитов предусматривается в отношении объектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении объектов, на которых осуществляется деятельность в сфере дошкольного и общего образования, детских лагерей, предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи вне зависимости от присвоенной категории риска не позднее чем в течение одного года с даты получения информации о начале осуществления их деятельности либо вводе объекта в эксплуатацию.
Профилактический визит проводится должностными лицами органов государственного пожарного надзора в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица.
Срок проведения профилактического визита не может превышать один рабочий день.
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется о требованиях, предъявляемых к объекту надзора, соответствию объекта надзора критериям риска, об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий.
По результатам профилактического визита в течение 5 рабочих дней с даты проведения должностным лицом органа государственного пожарного надзора оформляется и вручается под роспись контролируемому лицу (направляется в установленном порядке) экземпляр листа профилактической беседы, содержащий информацию, доведенную до контролируемого лица в ходе профилактического визита.
В ходе профилактического визита может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов надзора к категориям риска.